Эксперты: Государство теряет контроль над имуществом на миллиарды леев

Независимый аналитический центр Expert-Grup выступил с экспертным комментарием, полностью поддержав выводы комиссии и назвав текущую ситуацию критической. Аналитики подчеркивают: реформа госсектора Молдовы больше не может быть отложена, пишет logos-pres.md

Половина компаний — «мертвый груз»

Согласно консолидированному анализу, из 152 госпредприятий центрального подчинения на начало 2026 года экономически активными оставались всего 77. Остальные превратились в финансовое бремя для государства.

Так, 28 предприятий находятся в процессе несостоятельности (банкротства). 14 компаний проходят процедуру ликвидации, а 33 организации признаны полностью неактивными.

В комментарии Expert-Grup отмечается, что процессы ликвидации и банкротства неоправданно затягиваются — в среднем они длятся от 7 до 13 лет. Хуже того, по многим несостоятельным предприятиям у государства фактически отсутствуют какие-либо финансовые данные. Эксперты предупреждают о рисках скрытого вывода активов через теневые схемы скупки долговых обязательств частными кредиторами.

Парадокс MoldATSA: Эффективность падает, зарплаты растут

Одной из самых резонансных тем доклада стали необоснованные кадровые расходы. Эксперты указывают на серьезный дисбаланс: общие выплаты членам административных советов и коллегиальных органов выросли с 11,6 млн леев в 2017 году до 27,5 млн леев к 2025 году, охватывая даже те структуры, которые не ведут никакой операционной деятельности.

Наиболее ярким примером неэффективности стало ГП MoldATSA. За последние 6 лет средняя зарплата на предприятии подскочила почти на 100%, достигнув 63,6 тыс. леев в месяц. Только за последние два года (2023–2025) рост составил 71% (с 37,1 тыс. леев). Оклад топ-менеджера MoldATSA зафиксирован на уровне 112,6 тыс. леев в месяц.

«Проблема в том, что в большинстве случаев нет никакого подтверждения или обоснования для таких резких повышений, особенно на фоне финансовых трудностей предприятия», — отмечает глава следственной комиссии Дину Плынгэу. Производительность труда в секторе госкомпаний критически отстает от темпов роста выплат (рост зарплат на 79% против 67% роста производительности).

Инертность Агентства публичной собственности (АПС)

Реформа классификации и реорганизации предприятий движется крайне медленно. Из 98 компаний, подлежащих полной ликвидации в рамках правительственных планов, из госреестров к 2026 году были исключены всего 9.

Из 55 предприятий, запланированных к реорганизации, процедуру прошли только 16. Затягивание процессов ведет к социальным катастрофам. Пример — банкротство ГП «Acva-Nord», долги которого перед кредиторами превысили 276 млн леев, оставив сотрудников без пенсионных отчислений.

Не исключен и саботаж процесса ликвидации «пустышек». Из 98 неактивных и убыточных предприятий, которые правительство распорядилось полностью ликвидировать, АПС добилось исключения из госреестра всего 9 компаний.

По мнению экспертов, основная проблема заключается в недостаточной вовлеченности собственника. Государство не устанавливает параметры ожиданий для своих компаний, не проводит оценку работы советов директоров, не выносит решений по итогам аудита и никогда не представляло парламенту ежегодный отчет, требуемый статьей 69 Закона №121/2007.

Агентство годами не препятствовало необоснованному росту выплат членам административных советов (общий фонд вырос с 11,6 млн до 27,5 млн леев) и топ-менеджерам убыточных компаний.

«Агентству необходимо срочно сместить акцент с управления текущими операционными процессами на разработку и внедрение строгих политик государственного владения», — подчеркивает директор программ Expert-Grup Виталие Рапча.

Государство «вслепую» управляет активами на 33 млрд леев

Государство остается крупнейшим собственником недвижимости в Молдове, однако оно до сих пор точно не знает, чем владеет. Однако, как писал Logos Press, из-за отсутствия четкого учета и хаоса в кадастровых данных бюджет страны теряет миллионы леев, пока частные застройщики бесплатно используют государственные земли. Это следует из отчета Комиссии по расследованию деятельности государственных предприятий, представленному парламенту 5 октября 2026 года.

По данным Реестра общественного наследия, на 1 января 2025 года в собственности государства находился 5721 земельный участок балансовой стоимостью около 32,9 млрд леев, а также 4231 здание и помещение стоимостью порядка 2 млрд леев.

Однако за этими внушительными цифрами скрывается то, что эксперты называют «слепым» управлением. На государственных землях массово возводятся частные объекты, о которых профильные ведомства даже не подозревают. Как следствие — плата за использование этой земли в бюджет не поступает.

Масштаб проблемы поражает: на всех государственных участках, где построены частные здания, зарегистрировано всего 12 договоров аренды. Только на землях ГП «Государственное управление дорог» выявлено 137 частных строений, владельцы которых не платят государству ни лея.

Почему реформа провалилась?

Главный корень проблемы — полный провал масштабной реформы по разграничению государственной собственности, предусмотренной Законом №29/2018. Власти до сих пор не могут четко разделить, какие земли относятся к публичной сфере, какие — к частной, и кто именно ими управляет — центральные министерства или местные советы.

Проект регистрации и оценки земель должен был охватить 619 административно-территориальных единиц страны. Однако к началу 2025 года работы завершились всего в 89 из них. Измерить реальный прогресс по стране сейчас попросту невозможно, так как у ответственных органов нет даже базовых данных о точном количестве и общей площади государственных активов.

Виталие Рапча, программный директор Expert-Grup: «Текущий хаос в учете государственного имущества — это прямое следствие институционального бессилия и провала реформы по разграничению публичной и частной собственности. Мы столкнулись с ситуацией, когда размывание ответственности между ведомствами и местными властями привело к полной потере контроля со стороны государства.

Агентство публичной собственности (АПС) годами не обеспечивало должной прозрачности: статистика закрыта, а реального понимания, какими земельными участками обладает страна, нет. Чтобы остановить миллионные потери бюджета, Агентству необходимо срочно сменить фокус с мелкого операционного вмешательства на стратегический контроль. Главный приоритет сегодня — это тотальная цифровизация и внедрение единой автоматизированной информационной системы, которая выведет из тени каждый квадратный метр госсобственности».

Деятельность Агентства публичной собственности (APP) в этой сфере остается максимально закрытой. Последняя официальная статистика ведомства обрывается 2023 годом. Из нее следует, что аренда и лизинг 60 участков общей площадью 2,2 тыс. га принесли казне скромные 15,7 млн леев. При этом еще 69 участков, которые почти в два раза крупнее (около 4 тыс. га), были переданы третьим лицам абсолютно бесплатно — в безвозмездное пользование (коммодат).

Эксперты предупреждают: пока миллиардное имущество Молдовы остается «мертвым капиталом» без юридического и кадастрового учета, государственная земля продолжит служить источником обогащения для теневого бизнеса, лишая бюджет средств на дороги, школы и медицину.

Что предлагает комиссия?

Комиссия предлагает полугодовые отчеты о ходе первичного определения границ по районам и категориям активов и установить четкие показатели мониторинга, что предлагалось сделать уже давно.

Одновременно необходимо ускорить и сделать прозрачной капитализацию государственных земель и зданий: полный переход в течение 12 месяцев на электронные аукционы и публикацию доходов по каждому инструменту, как предложено Комиссией, а также возобновление регулярной публикации статистики APP по капитализации недвижимости.

Эксперты предлагают еще более конкретный, пошаговый, план спасения.

Для исправления ситуации аналитический центр предлагает четкую трехэтапную программу до 2029 года:

– 2026–2027 гг. – создание единого цифрового реестра госимущества, аудит всех земель и запуск прозрачных конкурсов на посты топ-менеджеров;

– 2027–2028 гг. – окончательная ликвидация «пустых» предприятий, приватизация непрофильных активов на открытых торгах;

– до 2029 года – создание профессионального государственного холдинга для управления стратегическими активами и их деполитизация.

Аналитики призывают депутатов официально утвердить отчет следственной комиссии, установить жесткие дедлайны по всем рекомендациям и проводить публичные слушания по результатам каждые полгода.

Эксперт подчеркивает важность строгого соблюдения очередности шагов — от прозрачности документации до создания полноценного профессионального государственного холдинга к 2029 году.

«Мы настаиваем на последовательности рекомендаций: во-первых, упорядочение документации и повышение прозрачности сектора, затем деполитизация назначений и упорядочивание процессов оценки эффективности, затем – укрепление институциональной архитектуры с реорганизацией APP и, на заключительном этапе, создание государственного холдинга», – говорит Виталие Рапча, программный директор независимого аналитического центра Expert-Grup.

Работодатели тоже в тревоге

Владислав Камински, исполнительный директор Национальной конфедерации работодателей Республики Молдова, провел на этой неделе встречу с министром экономического развития и цифровизации Клаудиу Нэсуй, в ходе которой обсуждался вопрос определения границ государственной собственности и необходимость совершенствования правовых и административных механизмов, связанных с этим процессом.

Владислав Камински, исполнительный директор Конфедерации работодателей: «Эта тема имеет большое значение для деловой среды, поскольку четкое определение границ государственной собственности, установление права собственности на недвижимость и надлежащая регистрация прав собственности являются важнейшими элементами правовой безопасности бизнеса.

Административные и нормативные препятствия негативно влияют на деловую среду. Задержки в процессе определения границ государственной собственности и трудности, связанные с применением нормативно-правовой базы, порождают правовую неопределенность, затрудняют использование недвижимости и приводят к судебным разбирательствам между государственными органами и деловой средой.

В то же время, неясность в отношении правового статуса некоторых земель может ограничивать доступ предприятий к финансированию, задерживать реализацию инвестиционных проектов. Нужны конкретные шаги, которые позволили бы разблокировать процесс делимитации, упростить процедуры и устранить нормативно-административные препятствия».

В ходе диалога с министром, по словам исполнительного директора, обсуждались направления вмешательства, продвигаемые патронатами: изменение нормативов в применении механизмов делимитации государственной собственности, четкие сроки рассмотрения заявлений и завершения процессуальных этапов с целью сокращения административных издержек в правовых спорах, предсказуемость правовой базы для оценки недвижимости и осуществления прав ее собственниками.

«Предприниматели ратуют за снижение юридических рисков и количества судебных разбирательств. Этого можно достичь только четкостью правовой базы. Конфедерация продолжит отстаивать законные интересы работодателей и способствовать разработке решений, поддерживающих инвестиции, конкурентоспособность бизнеса и экономическое развитие», – считает Владислав Каминский.